El número 39 de la revista Teoría y Realidad Constitucional,
monográfico dedicado al Tribunal de Justicia de la Unión Europea
como actor de constitucionalidad,
ha contado con la colaboración de una treintena de profesores,
grandes especialistas en la materia,
trabajos de autores españoles y extranjeros:
alemanes, franceses y austriacos.
Andreas Vosskuhle, por ejemplo,
presidente del Tribunal Constitucional Federal Alemán;
Mattias Wendel, de la Universidad de Friburgo;
Franz Merli, de la Universidad de Viena;
o Vlad Constantinesco, de la Universidad de Estrasburgo.
Estudios, notas y también recensiones
y un repertorio bibliográfico,
para el que se contó con la ayuda del Servicio
de la Biblioteca del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Entre los autores españoles:
Pedro Cruz Villalón, presidente emérito del Tribunal Constitucional,
antiguo abogado general del Tribunal de Justicia de la Unión;
Luis López Guerra,
que fue vicepresidente del Tribunal Constitucional
y, actualmente, juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos;
Encarnación Roca,
actual vicepresidenta del Tribunal Constitucional;
Ramón Punset, Marc Carrilo,
Luis Jimena Quesada, Ana Carmona Contreras,
Juan Fernando López Aguilar, Artemi Rallo,
Juan Ignacio Ugartemendía, Miguel Azpitarte,
Antonio López Castillo, Beatriz Tomás,
Miryam Rodríguez Izquierdo, Susana García Couso,
Federico Montalvo, Javier Donaire y Ciro Milione.
Más, junto a los estudios y las notas, por supuesto,
como todos los números, una encuesta, articulada sobre siete cuestiones,
que fue contestada por los profesores.
-Bueno, es indudable, que es una de las dos mejores publicaciones
en Derecho Constitucional, sin ninguna duda, en el derecho español.
Es un proyecto que nació ya hace algunos años,
es una revista semestral,
y el volumen y la calidad de los artículos es muy destacable.
Hay números monográficos, como el que nos ocupa en esta ocasión,
y otros que no tienen tal carácter,
pero todos ellos cumplen unas exigencias de calidad muy notables.
-Estos números monográficos, como este que hoy se presenta,
consigue poner sobre la mesa un estado de la cuestión
que raramente se puede encontrar, es decir,
no sólo ha conseguido un espacio
entre las otras revistas de la especialidad en España,
sino que yo creo que es una revista de referencia,
creo que podría decirse que se ha impuesto de una manera evidente.
-Yo creo que este número monográfico es... importante
o, al menos, estamos muy orgullosos de haberlo impulsado.
En estos momentos constituye la pieza bibliográfica,
en lengua castellana, más notable y significativa que se ha publicado
sobre el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Es un número con la contribución
de 28 catedráticos de Derecho Constitucional
y de algunos profesores de otra condición.
-Como se apunta en la presentación de dicha encuesta,
las relaciones entre el Derecho Nacional Estatal
y el Derecho de la Unión Europea,
se han convertido en uno de los temas clásicos
de la doctrina constitucional,
y el nivel de integración alcanzado por la actual Unión Europea,
ha movido a ello.
De hecho, hemos dedicado números anteriores de la revista,
concretamente el 15, 31 y 32,
a los avances del proceso de integración.
Bajo la rúbrica "La integración política de Europa",
se diseñaron dos de los últimos apuntados.
Dedicándose el primero de ellos al malogrado tratado
por el que se establecía una Constitución para Europa.
Después de estos tres números,
se analiza ahora al Tribunal de Justicia
como motor, no sólo de la integración,
sino de la integración constitucional de Europa.
En el marco del nuevo escenario constitucional europeo
contamos con una especie de triangulo judicial,
donde se enmarcan los Tribunales Constitucionales Nacionales,
el Tribunal Europeo de Derechos Humanos,
al que dedicaremos un monográfico próximamente, con el número 42,
y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
objeto de este monográfico,
el número 39 de la revista Teoría y Realidad Constitucional.
-Realmente es un número
que marca un hito del compromiso de los constitucionalistas españoles
con un tribunal que dice la última palabra
sobre una serie de derechos y libertades fundamentales,
reconocidos en la Carta Europea, la que llamamos "Carta de Niza".
-En el caso del Tribunal Federal Alemán hay un ejemplo paradigmático
de esa dificultad de la relación de los Tribunales Constitucionales
con el Tribunal de Justicia de la Unión.
El Tribunal ha desarrollado todo un conjunto de conceptos,
del que ahora no vamos a hablar, naturalmente,
todo un conjunto de conceptos, a partir de los cuales se ha arrogado,
hay que decirlo así, con tota claridad,
se ha arrogado una función complementaria
en jurisdicción de control,
de manera que, a través de unos mecanismos de control
llamados de "ultra vires", de "identidad", etc., en fin,
a través de unas formulaciones técnicas de su jurisprudencia,
consigue afirmar una jurisprudencia de control último
para supuestos específicos, de manera que, en esa medida,
cuestiona relativamente la última palabra,
que se dice de modo impropio, pero, en fin, podríamos decirlo así,
del Tribunal de Justicia de la Unión,
y, en esa medida, también, en algún sentido...
juega un papel de guía de otros Tribunales Constitucionales,
entonces, tenemos recientemente,
o correspondiente, el Tribunal Supremo de Dinamarca,
la Corte Constitucional Italiana, empiezan a hacer cosas semejantes
dentro de su respectiva tradición dogmática.
Entonces, es un foco, digamos, especialmente intenso
de esta problemática relación general
de los Tribunales Constitucionales con el Tribunal de Justicia.
-Uno de los empeños de la Comisión Europea
es que la Unión se adhiera formalmente
al Convenio Europeo de Derechos Humanos.
Yo creo que esa adhesión,
jurídicamente hablando, no es necesaria.
En mi opinión, ya la Unión Europea está sometida al Convenio,
aunque esto sea una afirmación discutible, pero yo así lo estimo.
No obstante, sería muy interesante que esa adhesión fuera formal.
¿Por qué? En primer lugar, porque transmitiría un mensaje,
una especie de símbolo,
haría visible la sumisión de la Unión a los derechos humanos,
creo que eso siempre es un mensaje positivo.
Y, en segundo lugar, porque contribuiría a delimitar mejor
el canon de los derechos fundamentales de la Unión Europea.
-Buena parte de los trabajos del número,
y la encuesta, principalmente,
abordan así el rol del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
como actor de la constitucionalidad, y ello especialmente en los casos...
en los que un Tribunal Constitucional Nacional
presenta una cuestión prejudicial
ante el Tribunal de Justicia de la Unión,
y las consecuencias que ello trae consigo en el orden constitucional,
tradicionalmente vinculado al Estado Nacional Soberano.
La cuestión prejudicial persigue una colaboración entre jurisdicciones
que asegure la coherencia interpretativa,
que asegure la aplicación uniforme del derecho de la Unión Europea,
y es una clara expresión del dialogo judicial.
-Pues mire, yo le diría...
que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea
tiene una muy grande responsabilidad encima.
Hay que decir que muchas cosas las ha hecho...
no bien, sino brillantemente bien.
Estoy pensando en la propia invención...
de los derechos fundamentales en el año 69,
o en la articulación de los principios de autonomía,
primacía, efecto útil...
es verdad que, en otras ocasiones, el Tribunal ha pecado, a mi juicio,
de una cierta falta de sensibilidad...
no sé si decir sensibilidad constitucional,
quizás es un término que aunque la Unión Europea no sea un...
evidentemente, no es un Estado Constitucional,
cuando hablo de "sensibilidad constitucional"
quiero decir sensibilidad en cuanto a los derechos humanos.
Yo creo que, a veces, su jurisprudencia es... prepotente,
y creo que el camino más correcto sería...
luchar por una Europa con unos mejores derechos.
Las sentencias que ha dictado, por ejemplo,
en materia de cláusulas suelo...
esas son las sentencias que al Tribunal le hace ganar puntos,
socialmente hablando.
Cuando una persona ve que en su Estado no es tutelado,
y llega a Luxemburgo, y allí es tutelado,
esto legítima el propio órgano y la propia Unión Europea.
Y esa es una línea que utiliza pocas veces.
Yo creo que el Tribunal tenía que ser un poco más... generoso,
en su actuación en esta materia de derechos.
-El Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
a través de distintas sentencias,
ha reforzado la protección de los deudores hipotecarios
que, en el caso de España,
se veían abocados a entregar su vivienda
y perderla de forma definitiva,
aunque la cláusula en que se basara el titulo hipotecario fuera abusiva.
El Tribunal de Justicia ha acabado con eso
y le ha reconocido, a los deudores,
la posibilidad de oponerse a una cláusula abusiva
y, por lo tanto, defender mejor su vivienda.
-Bueno, hay ahí, digamos, para decirlo con toda rapidez,
una problemática que se remonta a los años 70, prácticamente,
y que tiene que ver con la singularidad de la función
que ejercen los Tribunales Constitucionales,
como supremos intérpretes de la Constitución
y como valedores del canon de constitucionalidad
en sus ordenamientos, y que en la medida en que el ordenamiento,
primero, comunitario y, ahora, el derecho de la Unión,
se ha hecho extensible, cada vez más, a otros ámbitos competenciales,
que ha ido dotándose de un parámetro escrito
de "constitucionalidad", entre comillas, diríamos,
pues en esa medida los Tribunales Constitucionales
se ven arrinconados, en alguna medida,
en el desempeño de su especifica función.
Y, al mismo tiempo, están ante la tesitura de ser, en ocasiones,
en recursos de amparo, de tutela de derechos...
con ocasión de la resolución de conflictos de competencias,
de conflictos entre órganos, etc.,
están llamados a aplicar derechos de la Unión.
Entonces, en definitiva, para resumir en dos palabras,
se trata de una relación tensa, complicada
y que está en vías de acomodación,
que sigue siendo un foco problemático
en el desenvolvimiento del derecho de la Unión.
-Especial interés ha tenido el denominado caso Melloni,
que trajo como causa un recurso de amparo
interpuesto por un ciudadano italiano, Stefano Melloni,
contra la concesión de una orden europea de detención y entrega,
para llevarle a Italia a cumplir una condena de 10 años
por quiebra fraudulenta.
Fue al hilo de este caso, cuando el Tribunal Constitucional
planteó, por primera vez,
una cuestión prejudicial ante el Tribunal de Justicia.
-Me atrevería a decir... casi de forma telegráfica,
que fue una indebida cuestión prejudicial
planteada por el Tribunal Constitucional Español,
que dio lugar a una sentencia del Tribunal de Justicia,
del Tribunal de Luxemburgo, francamente discutible,
y que, finalmente, el Tribunal Constitucional Español,
a mi juicio, estuvo a la altura,
porque vino un poco a resaltar la autonomía
de los derechos constitucionales,
los derechos fundamentales de los Estados,
frente a los estándares de la Unión Europea,
y me parece que eso es positivo.
-La población española se da cuenta
de la importancia de la jurisprudencia de este tribunal.
Este fue el tribunal que en el año 2013,
de alguna forma desborda, supera, revisa la jurisprudencia española
en materia de desahucios hipotecarios,
diciéndole a España que hay que tener en cuenta
si hay cláusulas abusivas, cuáles son las condiciones humanas
que concurren en las personas objeto del desahucio, del alzamiento...
y más recientemente, en 2016, ha sido el tribunal
que le ha marcado la directriz a la justicia española
en materia de las célebres cláusulas suelo,
como cláusulas que, de ordinario, incurren en abuso
por parte de las cajas de ahorros o de los bancos,
en el no respeto de los intereses variables.
Es un tribunal muy importante que está, realmente, protegiendo
los derechos y libertades de todos los ciudadanos de Europa
y consiguiendo que construyamos entre todos
una convivencia en la Unión Europea
a la altura de un mundo que se ha globalizado
y en que los derechos y libertades, a veces, requieren...
una lectura puesta al día de defensa de los ciudadanos europeos,
los miembros de la célebre ciudadanía europea.
Y estamos muy orgullosos
de que los constitucionalistas españoles, desinteresadamente,
hayan escrito este tocho de prácticamente 700 páginas,
de un nivel de calidad... impresionante.
Y creo que la universidad está...
para ilustrar, para aportar criterios a quienes tienen...
no tienen como profesión la de reflexionar,
la de estudiar, la de pensar,
pero los universitarios nos legitimamos por dedicarnos a eso,
y en este caso hemos proyectado esa reflexión y ese estudio
a algo que es una de las claves de la federalización progresiva
y la modernización de la vida en Europa.